#WorkBabNee | #การทำงาน | #การบริหาร | #พัฒนาคน | #บริหารคน | #บริหารงาน | #ชีวิตที่ทำงาน | #JitFin
- จากภาพเราจะเห็นเส้นต่าง ๆ เส้นที่หนึ่ง สถานการณ์ในการดำนเินงาน เพื่อนำมาพิจารณาสถานการณ์เศรษฐกิจในยุคปัจจุบัน ว่ามีสถานการณ์อย่างไร แต่สุดท้ายแล้ว พื้นฐานก็มาจากงบประมาณ นำงบประมาณมาวิเคราะห์กับสภาพเศรษฐกิจในยุคปัจจุบัน นี่คือ เส้นที่หนึ่งครับ
- เส้นสอง ระหว่างเศรษฐกิจในยุคปัจจุบัน เราต้องดูความต้องการของสังคมด้วย ว่าความต้องการของสังคมในช่วงนั้น ต้องการอะไร เช่น ถ้าเศรษฐกิจฝืด สังคมในส่วนของภาคประชาชน ก็ต้องการการกระตุ้นเศรษฐกิจจากภาครัฐในส่วนงานทุกภาคส่วน
- ไม่ว่าจะเป็น กรมสรรพากร กรมศุลกากร หรือหน่วยงานภาครัฐที่เกี่ยวข้อง กระทรวงพาณิชย์ ก็ต้องเข้ามาให้ความสำคัญในการกำหนดนโยบายที่ตอบโจทย์กับ needs ในส่วนของความต้องการของสังคมหรือภาคประชาชนท ี่มีความต้องการ เพราะว่าสภาพเศรษฐกิจที่ฝืดเคือง
- ลองดู ต้นกำเนิดของก้อนที่หนึ่ง องค์ประกอบของก้อนที่หนึ่งก็คืองบประมาณ งบประมาณการเงิน ถ้าเงินที่อยู่ในคลังมีไม่พอกับรายจ่ายย่อมประสบปัญหาต่อกระบวนการในการดำเนินงานสาธารณะในทุกภาคส่วนไม่ว่า กระทรวง ทบวง กรมต่าง ๆ ก็จะได้รับผลกระทบไปด้วย
- ดังนั้น ถ้ามองในส่วนของเศรษฐกิจ รัฐก็เข้ามาช่วยแก้ไข ถ้าเศรษฐกิจดีมีการไหลเวียนของเม็ดเงิน มีอัตราส่งออกมาก ในมุมของภาครัฐ ถ้าเศรษฐกิจดีบางทีก็ต้องเข้ามาแทรกแซง ในการกำหนดอัตราดอกเบี้ยให้สูงขึ้น
- ในส่วนของการเพิ่มภาษี ในด้านภาษีที่สำคัญ ๆ ที่จะทำให้อัตราเงินเฟ้อที่สูงขึ้นลดต่ำลง
- นั่นคือองค์ประกอบระหว่างหนึ่งกับสอง ต่อไป ประเด็นที่ 3 การกำหนดวัตถุประสงค์ การกำหนดวัตถุประสงค์ต้องมาจาก need มาจากความต้องการของสังคม แล้วเข้าสู่กระบวนการ input ใครเป็นผู้ปฏิบัติ ใครเป็นผู้วางแผน ใครเป็นผู้ดำเนินการ ก็ต้องมีการกำหนดนโยบายให้ชัดเจน
- ว่าผู้ปฏิบัติจะเป็นใคร การดำเนินงานต้องมีองค์ประกอบอะไรบ้าง มีรายละเอียด มีค่าใช้จ่าย มีการประสานงานอะไรบ้าง นั่นคือ ส่วนของ activity
- ในส่วนของ output ผลลัพธ์ที่ได้หลังจากการดำเนินงาน อาจจะเป็น intermediate outcome ได้ไหม คำตอบคือ ได้ อาจจะสะท้อนถึงระดับของ outcome ที่อยู่ในขั้นกลาง แต่ยังไม่ได้เป็น final outcome ก็สามารถประเมินได้เช่นกัน
- โดยอาจจะส่งผลที่เป็น final outcome ในอีก 2-3 ปีข้างหน้าก็เป็นไปได้ ดังจะเห็นได้จากหลายนโยบาย หลายกิจกรรมที่ภาครัฐได้ดำเนินการ
- แต่สิ่งที่สำคัญ วง loop ต่าง ๆ เหล่านี้ ยังมีคำที่น่าสนใจอีก ได้แก่ economy efficiency effectiveness โดย 3e นี้เป็นสิ่งที่สำคัญ ที่จะต้องให้ความสำคัญกับการจ่ายเงิน การมองในมุมของ economy ที่คำนึงถึงการใช้จ่ายที่เหมาะสมและคุ้มค่ามากที่สุด
- ให้เกิดประสิทธิภาพในส่วนของวง loop ของ input กับ output นี่คือเส้นที่มีความเชื่อมโยงกันระหว่าง input กับ output
- effectiveness มองถึงในส่วนของ output ไปสู่ final outcome เมื่อเกิด final outcome นั่นเรียกว่า ประสิทธิผล โดยอาจารย์ได้กล่าวไปในเทปก่อนหน้านี้ในบทเรียนที่ว่าด้วยการจัดการภาครัฐในมุมของหลักการและทฤษฎีที่ว่าด้วยการบริหารและการจัดการภาครัฐ ภายใต้หลักของ ก.พ.
- สูงสุดของกระบวนการในการบริหาร เรามองที่ efficiency หรือไม่ คำตอบคือ ไม่ใช่ เรามองที่ quality หรือไม่ คำตอบคือ ไม่ใช่ แต่เรามองที่ประสิทธิผล ก็คือ effectiveness ซึ่งสอดคล้องกับหลักทฤษฎีของ public management reform ที่อาจารย์โชว์ในพาวเวอร์พอยท์นี้
- กระบวนการในการดำเนินงานนอกจาก economy นอกจาก efficiency นอกจาก effectiveness แล้ว สิ่งที่สำคัญที่จะต้องพึงระวัง ก็คือ utility และ sustainability
- จะเกิด utility ได้อย่างไร จะเกิด sustainability ได้อย่างไร ให้ดูเส้นที่ 11 ที่มองว่า final outcome เชื่อมโยงกับ need หรือไม่ ถ้าไม่เชื่อมโยงกัน แสดงว่า ไม่มีประโยชน์และไม่สามารถสร้างความยั่งยืนในงานบริการสาธารณะได้
- ต้องมีการพิสูจน์ ตรวจสอบ ประเมิน ต้องย้อนกลับไปดูที่ need ว่าสังคมต้องการอะไร เมื่อสังคมต้องการแล้ว ผลลัพธ์ที่ได้ final outcome เป็นอย่างไร ดังนั้นต้องพิจารณาในมุมของสังคมต้องการ เพราะว่าหากเรามองด้านขวาสุด ก่อนที่จะเริ่มขั้นที่ 1 คือ งบประมาณแผ่นดิน งบประมาณได้มาจากการบริหารจัดการไม่ว่าจะเป็นภาคประชาชน ภาคธุรกิจที่ต้องช่วยกันดำเนินงานให้ได้มาซึ่งรายได้
- รวมกันเป็นภาษี และภาษีต่าง ๆ เหล่านั้น ก็นำมาจัดการบริหารในส่วนของภาคประชาชน และภาคธุรกิจต่อไปอีก
- ดังนั้น กระบวนการในการดำเนินงานการจัดการการเปลี่ยนแปลง ด้านการนำนโยบายไปปฏิบัติเพื่อความยั่งยืนทางเศรษฐกิจที่อาจารย์ได้โชว์ให้เห็นในรูปนี้ จะเห็นขั้นตอนแล้วว่า ไม่ใช่แค่มีนโยบาย หรือสั่งการให้ปฏิบัติ แต่ละกระบวนการมีความชัดเจน เชื่อมโยงระหว่างกัน
- นี่คือกรอบที่อาจารย์อยากให้นักศึกษาได้คิดว่า หากเราจะปรับเปลี่ยนการบริหารไปสู่กระบวนการการปฏิบัติด้านใดด้านหนึ่ง ต้องพิจารณาตั้งแต่ ประการที่ 1 จนถึงประการที่ 15 จบที่ environment เพราะเป็นสิ่งที่เคลื่อนตัว มีการเปลี่ยนแปลงตลอดเวลา ดังนั้น กระบวนการในการดำเนินงานเราต้องให้ความสำคัญ สนใจศึกษาสภาพแวดล้อมด้วย
- มีหลายเครื่องมือที่เกี่ยวข้องกับการบริหาร การศึกษาสภาพแวดล้อม (environment scanning tools) เช่น 7S, Five Force, PESTEL กระบวนการต่าง ๆ เหล่านี้ นักศึกษาสามารถหาอ่านได้เพิ่มเติม
- การศึกษาสภาพแวดล้อมจะอยู่ในทุกช่วง สามารถทำได้ทุกไตรมาส หรือรอบปีงบประมาณ แต่ต้องรู้สภาวะการณ์ที่เราต้องรู้เสมอว่ามีการเปลี่ยนแปลง โดยมองง่าย ๆ คือ สภาพแวดล้อมภายใน และภายนอก
- ในสัปดาห์นี้อาจารย์อยากให้นักศึกษาทำความเข้าใจว่า กระบวนการการนำนโยบายไปปฏิบัติ ไม่ใช่แค่คำนึงถึง level of government หรือ CIBCIO model ต้องมองทั้ง loop ของกระบวนการตั้งแต่ 1 - 15 โดยหลักของการดำเนินงานอาจมาจากงบ สุดท้ายเกิด final outcome แต่สิ่งสำคัญที่สุดอยากฝากไว้ก็คือ หลักของ 3e ได้แก่ economy, efficiency และ effectiveness
- สำหรับสัปดาห์นี้เป็นกระบวนการในการวางแผนเรื่องการจัดการการเปลี่ยนแปลง การนำนโยบายไปปฏิบัติเพื่อความยั่งยืนทางเศรษฐกิจ ขอจบแต่เพียงเท่านี้ สวัสดีครับ
ความคิดเห็น
แสดงความคิดเห็น