(พื้นฐานคุณภาพการบริหารและการจัดการภาครัฐ PUBLIC SECTOR MANAGEMENT QUALITY AWARD : PMQA) MAHIDOL001 WEEK11 PART1
- ยินดีต้อนรับผู้เรียนเข้าสู่บทเรียนสุดท้ายของรายวิชาการจัดการการเปลี่ยนแปลงมิติการบริหารและการจัดการภาครัฐ บทเรียนนี้เราจะกล่าวถึงการประเมินความสำเร็จของงานบริการสาธารณะ จากที่เราทราบว่างานบริการสาธารณะบางงานอาจจะประสบความสำเร็จ งานบริการสาธารณะบางงานอาจจะไม่ประสบความสำเร็จ จะมีเทคนิคอะไรในการประเมิน เทปนี้อาจารย์จะกล่าวถึงหลัก PMQA ว่าคืออะไร เรามาพบกันในเทปสุดท้ายนี้ครับ
- นักศึกษาคงเคยได้ยินคำว่า PMQA: Public Sector Management Quality Award เป็นกระบวนการในการพิจารณาพิสูจน์ว่า กระบวนการบริการ กระบวนการจัดการในอดีตที่ผ่านมา (ในปีงบประมาณ) ประสบความสำเร็จมากน้อยเพียงใด
- การประกันคุณภาพ จะวัดได้จากกระบวนการ โดยที่กระบวนการประกันคุณภาพในลักษณะของเกณฑ์การประเมินตามหลัก PMQA มีด้วยกัน 7 องค์ประกอบ คือ ผู้นำ กลยุทธ์ ผู้รับบริการ ตัวชี้วัด (วัดกระบวนการที่ผ่านมาตั้งแต่อดีต) บุคลากร การจัดการ และสุดท้ายการรายงานผล
- จากพาวเวอร์พอยท์ กระบวนการทั้ง 7 องค์ประกอบ มีกระบวนการในการวิเคราะห์ประเมิน เพื่อรองรับการบริหารว่าเมื่อสภาพแวดล้อมเปลี่ยน เราจะรับมือกับกระบวนการการบริหารได้อย่างไร
- เพราะกระบวนการบริหารต้องมีการปรับ การเปลี่ยนอยู่เสมอ จากกรอบแนวการปฏิบัติภายใต้หลัก PMQA นี้ ซึ่งคือหลักการวิเคราะห์ข้อมูลเพื่อรองรับการเปลี่ยนแปลง พื้นฐานหลักคือความสำเร็จ แต่ความสำเร็จไม่ใช่เพียงแค่เพื่อรองรับการเปลี่ยนแปลงเท่านั้น ดังนั้น ผู้บรีหารต้องกำหนดบทบาทสำคัญของการพัฒนาควบคู่ไปด้วย
- ไม่ใช่ว่าอะไรเปลี่ยนแล้วเราจะแก้ไขปัญหา แต่เราต้องรวมกระบวนการบริหารเพื่อให้เกิดการพัฒนาองค์การไปด้วย
- หลัก PMQA จึงมีความสำคัญขึ้น เพื่อใช้เป็นกระบวนการในการวิเคราะห์ข้อมูลเพื่อรองรับการเปลี่ยนแปลง โดยเราพิจารณาจากข้อมูลการบริหารและการจัดการภาครัฐในส่วนราชการ ว่าส่วนราชการแต่ละภาคส่วน เช่น สถาบันศึกษาที่ืถือว่าเป็นมหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐ ก็ใช้หลักการ PMQA เช่นเดียวการ แต่ใช้ตามหลัก Education Criteria Form Performance Excellence
- หรือเรียกว่าหลัก EdPEx นั่นเอง โดยมี 7 องค์ประกอบ ซึ่งสอดคล้องกับหลัก PMQA แต่ว่าด้วยการบริหารและการจัดการสถาบันการศึกษาในระดับอุดมศึกษานั่นเอง
- กลับมาในส่วนของพื้นฐานและทิศทางการดำเนินงานว่า หลัก PMQA มีที่มาที่ไปอย่างไร มีทิศทางอย่างไร
- เราทราบดีว่าการบริหารงานบริการสาธารณะมีความมุ่งหวัง และเป็นรากฐานสำคัญของการบริหารเพื่อพัฒนาสังคม โดยมีศาสตร์ของการบริหารงานบริการสาธารณะคือ รัฐประศาสนศาสตร์
- โดยให้หลักการสำคัญ (Core Values and Core Concepts) ในการบริการสาธารณะ หลัก PMQA มี Core Values คือ กระบวนการบริหารต้องมองในมิติของสังคม มิติสาธารณะเป็นตัวตั้ง โดยขับเคลื่อนจากนโยบายสาธารณะที่เราได้เรียนในบทก่อนหน้านี้แล้วว่า กระบวนการในการขับเคลื่อนนโยบายสาธารณะเป็นรากฐานที่สำคัญที่ทำให้องค์การทุกองค์การเดินหน้าไปในทิศทางเดียวกัน เพื่อรองรับการเปลี่ยนแปลง
- ปัจจุบันนี้มีหลักการประเมินที่หลากหลาย ดังนั้นเราจะตรวจสอบได้อย่างไรว่าสิ่งที่เราปฏิบัตินั้น เราจะวัดได้หรือไม่ว่าสำเร็จหรือไม่ หลัก PMQA เป็นกระบวนการหนึ่งที่จะมาประเมินเรา
- ว่าสิ่งที่ผู้นำได้นำ กลยุทธ์ที่ได้วาง กลุ่มผู้รับบริการที่ได้กำหนดไว้ ตัวชี้วัดที่เขียนไว้ บุคลากรอัตรากำลังที่ได้กำหนดไว้ การจัดการการรายงานผลที่ผ่านมา เป็นการสะท้อนความสำเร็จขององค์การหรือไม่ ความสำเร็จขององค์การในมุมของภาครัฐเราจะวัดได้อย่างไร
- ประเทศไทยได้ให้ความสำคัญกับกรอบแนวคิดภายใต้ Baldrige Excellence Framework: BEF ที่ได้อธิบายถึงหลักของการประเมินในการเสนอกรอบแนวคิดต่าง ๆ โดยวางแผนว่ากรอบแนวคิดที่จะใช้ในการประเมินต่าง ๆ เหล่านั้นต้องมีความสอดคล้องกัน
- และสามารถวัดได้อย่างชัดเจน โดยพิจารณาหลักบริหารที่มีมาว่ากระบวนการในการบริหารที่มีมาในอดีตต่าง ๆ เหล่านั้นมีความสอดคล้องกันทั้ง 7 องค์ประกอบหรือไม่
- มีการรายงาน มีการทำตามนั้นหรือไม่ มีกลยุทธ์ปรากฎหรือไม่ เมื่อมีกลยุทธ์มีกระบวนการจัดการภายใต้กลยุทธ์ที่วางแผนไว้หรือไม่ ทุกอย่างจะมีความสัมพันธ์ระหว่างกันของ 7 องค์ประกอบที่กล่าวมา
- กระบวนการที่กล่าวมาทั้ง 7 ประการ มีรากฐานมาจากสถาบันมาตรฐานและเทคโนโลยีแห่งชาติหรือ National Institute of Standards and Technology: NIST ซึ่งเป็นสถาบันในกำกับของกระทรวงพาณิชย์ของประเทศสหรัฐอเมริกา
- โดย NIST เป็นหน่วยงานที่มีความสำคัญระดับประเทศ มีประวัติศาสตร์ที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการบริหารและการพัฒนาในการสร้างองค์ความรู้ทางด้านวิทยาศาสตร์มายาวนานกว่าหลายศตวรรษ เป็นหน่วยงานในด้านนวัตกรรมและเทคโนโลยี มีห้องปฏิบัติการ ห้องวิทยาศาสตร์ ทางกายภาพที่มีความพร้อม มีเครื่องมือทางวิทยาศาสตร์ที่ทันสมัย NIST ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลสหรัฐอเมริกา ในการผลักดันให้ NIST เป็นหน่วยงานหลักในการสร้างการแข่งขันด้านอุตสาหกรรมในกลุ่มประเทศที่พัฒนาแล้ว
- แสดงว่ากระบวนการในการปฏิบัติต้องมีการวัด เพื่อเปรียบเทียบให้เกิดการแข่งขัน เราจะได้ทราบว่าเราอยู่ในสถานการณ์ใด ใครเป็นคู่เทียบของเรา การที่เราทราบว่าเราอยู่ในสถานการณ์ใด การที่เราทราบว่าใครเป็นคู่เทียบของเรา ส่งผลให้เกิดกระบวนการในการวางแผน การพัฒนาองค์การของเรา
- จะเห็นได้ว่า NIST เป็นหน่วยงานที่ได้รับการผลักดันจากรัฐบาล โดยรัฐบาลได้มุ่งหวังว่ากระบวนการในการพัฒนาจะต้องมีการวางแผนและการประเมินว่าเราอยู่ในสถานการณ์ใด และเราจะแข่งขันกับใคร เพื่อกระตุ้นให้เศรษฐกิจของประเทศมีการพัฒนาเติบโตขึ้นอย่างต่อเนื่อง เพิ่มขีดความสามารถในด้านนวัตกรรมและเทคโนโลยี เกิดองค์ความรู้และสิ่งใหม่ ๆ ในประเทศ
- NIST มีเป้าหมายสำคัญในการพัฒนาเริ่มมาจากเทคโนโลยีนาโนสเกล จนถึงเทคโนโลยีที่มีความซับซ้อนที่มีขนาดใหญ่ เพื่อพัฒนาคุณภาพความเป็นอยู่ของมนุษย์
- แสดงว่าภาระหน้าที่ของ NIST ค่อนข้างซับซ้อน การวางแผนองค์การจึงต้องให้ความสำคัญ การให้ความสำคัญต่าง ๆ ไม่ว่าจะด้านใด สุดท้ายต้องคำนึงถึงความปลอดภัยของการใช้ชีวิตของมนุษย์ด้วย โดย NIST ใช้ประสบการณ์ที่ได้ดำเนินภายใต้องค์การที่สะสมมา มีบุคลากรที่มีความรู้ความสามารถ มีคณะผู้บริหารทีมุ่งมั่นนำองค์ความรู้ความสามารถขององค์กร มาพัฒนานวัตกรรมและเทคโนโลยีสู่สังคม
- แต่ทั้งนี้ การพัฒนาจะวัดได้อย่างไร ว่าองค์กรของตนมีขีดสมรรถนะและขีดความสามารถที่เพิ่มขึ้น มีองค์ความรู้ที่เพิ่มขึ้น หรือสร้างกรอบแนวคิดสำคัญเพื่อพิจารณาสมรรถนะขององค์การเพื่อรองรับการเปลี่ยนแปลงจะมีทิศทางสร้างกรอบสมรรถนะในทิศทางใด จุดเริ่มต้นกว่า 25 ปี ของ NIST ได้พยายามหาแนวทางเพื่อรองรับการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้น โดยพิจารณาเริ่มจากการสรรหาแนวทางขององค์การ
ความคิดเห็น
แสดงความคิดเห็น